历史性时刻，江门正式拥有地方立法权

根据江门发电机出租公司-雅通电力（www.uncle-power.com)讯：
在昨日召开的省十二届人大常委会第十七次会议上，省人大常委会正式表决通过包括江门、佛山和东莞等9个城市开始制定地方性法规的时间的决定，从昨日开始，江门等9市正式成为拥有地方立法权的城市。

　　记者从市人大常委会了解到，目前该市已经初步确立华侨历史文化、潭江流域水资源、台山核电厂规划限制区安全等6个方面的立法计划。

　　昨日下午，省十二届人大常委会第十七次会议召开，会上，表决通过《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，明确了包括江门在内的9市人大及其常委会自决定公布之日起，可以开始制定地方性法规。

　　来自江门市人大常委会的消息，经市委同意，该市已经设立人大法制委员会，负责法规的统一审议工作，其成员人选共11人，成员多有从事法学背景和实践经验，目前已经市人大常委会党组审定并报市委，将在下一次市人代会上选举产生。

　　另外，经江门市委同意、编委批复，保留原江门市人大常委会法制工作委员会，但转变职能为负责综合性立法工作，目前工作机构已经挂牌。

　　江门市人大相关人士透露，在申请成为全省首批开展地方工作城市前，江门市委还成立了由市委书记为组长、市人大常委会常务副主任和市委常委、组织部长为副组长的筹备工作领导小组，统筹协调各项工作。

　　对于为何力争成为全省首批拥有地方立法权的城市，江门市人大相关人士称，目前江门正处于结构调整期、社会矛盾凸显期、经济提质换挡期，经济发展和社会管理任务都十分繁重。如提升城市管理需要地方立法进行规范、作为后发的珠三角城市环境保护和生态文明建设需要地方立法给予支持，同时，作为中国第一侨乡，保护和利用历史文化遗产工作也需要地方立法提供保障。

　　江门市人大相关人士认为，根据当地的实际，已经开始征集该市近期内急需立法的项目，并着手制定初步的立法计划，目前准备先从城市建设和管理方面入手开展地方立法工作，初步将以下6个方面列入近期立法计划。

　　具体包括：《江门市市区山体水域保护条例》、《江门市长堤历史风貌保护区历史建筑保护管理条例》、《江门市潭江流域水资源保护管理条例》、《江门市华侨历史文化保护条例》、《江门市城市管理条例》、《台山核电厂规划限制区安全保护与环境管理办法》。

　　潭江流域华侨文化缘何进入立法计划？

　　江门市人大相关人士称，江门是国家环境保护模范城市，但作为珠三角后发地区，又是制造业重点发展区，在经济发展和承接产业转移过程中，结构性污染仍存在，城镇河段和局部河段污染严重，农村和土壤污染问题日益突出，区域生态系统服务功能退化，潭江流域保护、城市水源建设与保护、大气污染防治、核电厂安全及应急管理等工作都迫切需要地方通过立法调整各方面关系。

　　同时，江门是中国第一侨乡，现在正启动“中国侨都”建设，华侨建筑历史文化街区和文物的保护日显重视；辖区内资源丰富，有列入世界文化遗产的开平碉楼和梁启超故居等众多具有历史价值的文物古迹、传统村落，尤其是碉楼是江门地区独有的文化遗产，从历史文化保护与利用层面来看，需要通过立法来加以保护、开发和利用

地方立法主要内容有哪些？
    地方立法权，包括有立法权的地方政府制定、修改、废止和解释规章的活动，市人大及其常委会起草、提出地方性法规草案的活动。地方立法的主要内容包括政府规章的立、改、废、释；地方性法规的起草、提出。
    获地方立法权有哪些好处？
    可因地制宜进行立法。举例说明：广州是副省级城市，拥有地方立法权，可依据国家和省的法律法规制定地方法规和规章。在打击“黑”出租车、城市养犬等管理方面，依地方法规和规章进行规范管理；而没有立法权的城市只能依规范性文件加以规范管理，导致同城不同规、同罚不同数，影响执法效果。
    声音
   省人大常委会法工委主任王波：
    明确界定地方立法权的 范围、权限
    江门要进一步加强市政府法制工作机构的能力建设，以更好地与人大机关就立法工作做好衔接，进而提升立法工作的效率与质量；进一步明确界定地方立法权的范围、权限，进一步细化城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护三大领域的立法需求，不能超出地方立法权的范围。
    暨南大学法学院教授刘文静：
    与上位法做好衔接
    在立法方面，江门华侨历史文化保护有特色，前期工作扎实，但目前《广东省华侨权益保护条例》正在制定之中，要密切关注《条例》进展，与这一上位法做好衔接；城市管理的范围很广，要结合本地实际，挖掘江门特色，在进行立法权限界定实，要防止行政机关通过立法给自己争权，造成新的立法权限争议。
    五邑大学副教授牟爱华：
    立法要符合经济社会发展需求
    地方立法权对江门法治建设意义重大，江门可以在侨乡历史文化保护、环境保护、城市公共治理等领域获得更多自主权，江门可灵活发挥自主创新能力，通过不断研究探索，建立具有江门特色的法律制度，更好地为江门经济社会发展服务。
    要提高立法质量，首先，地方立法要符合地方经济社会发展的需求，要符合客观规律，反对经验立法。其次，立法要具备立法条件和实践基础，地方法规制定要具备一定的前期实践基础，必须从本地实际需求和问题出发，保持地方特色；再次，立法要在满足地方实际需要和解决地方实际问题基础上，具有可实施性和可操作性，不能不切实际地照抄照搬别人的地方规章。
       
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